（二）正确处理“三个关系”。一是正确处理督学与责任督学的关系。首先，任命或委派的主体有所不同。前者是由各级人民政府任命或委派，而后者则是由各级人民政府教育督导部门任命或委派。其次，主要职责有所不同。在坚持督政与督学相统一的情况下，前者以督政为主，后者以督学为主。再次，工作方式有所不同。在坚持专项督导与常规督导相统一的前提下，前者以专项督导为主，后者以常规督导为主。二是正确处理责任督学与挂牌督导的关系。责任督学是挂牌督导的主体。责任督学是依据相关法律法规，按照规定程序，受市、县级人民政府教育督导部门委派，持证上岗，对指定普通中小学校办学行为进行监督、检查和指导的专业人员。挂牌督导是责任督学履行职责的重要形式。主要是指市、县级人民政府教育督导部门按省人民政府教育督导部门统一设计的样式和规格制作标牌，标明责任督学的基本情况（姓名、照片）、督导事项、联系方式等在指定中小学校校门醒目位置向社会公布，便于公众联系与沟通，形成督导工作合力，保证督导任务完成。三是正确处理一名责任督学挂牌督导与多名责任督学挂牌督导的关系。市、县级人民政府教育督导部门对普通中小学校按1名责任督学负责3～5所中小学校的标准任命或聘任专（兼）职责任督学。责任督学可由1人负责督导3～5所中小学校，也可根据督导责任区划分，由1名责任督学负总责、多名责任督学组队共同负责督导1所中小学校。还可根据督导要求，对不同专业背景和工作经历的责任督学进行合理安排，组建3～5人的团队，按片实施督导。

　　（三）努力做到“三个规范”。一是努力做到任命与聘任规范。首先，正确把握责任督学任命或聘任的条件，坚持标准，宁缺毋滥。责任督学主要从在职教育行政和教研人员以及近期退休的教育行政和教研人员、校长和教师以及其他符合条件的人员中遴选，择优任命或聘任。其次，正确把握责任督学任命或聘任的程序，规范操作，严肃认真，责任督学上岗前须签订《履职责任书》。市、县级人民政府教育督导部门对所任命或聘任的责任督学应颁发相应证书，并依据有关规定进行管理。责任督学的任命或聘任应报上一级人民政府教育督导部门备案。再次，正确把握责任督学任命或聘任的岗位与责任督学的关系，实事求是，科学确定，不求整齐划一。二是努力做到程序与制度规范。明确责任督学的职权与任务。责任督学具有六项职权，必须落实到位，否则四条主要任务和十条具体任务就难以完成。落实责任督学的具体要求。责任督学要依法督导，对有可能影响公正督导的情形要及时纠正或实行回避。责任督学对指定中小学校实施督导每月应不少于1次，督导时间一般不少于1个工作日。责任督学要做到“五个不得”，即不得接受被督导中小学校吃请和礼物，不得接受被督导中小学校安排的娱乐活动或旅游项目，不得在被督导中小学校领取和报销任何费用，不得实施与责任督学职责与身份不符的行为，不得私自公开需要依法保密或暂未公开的学校和相关个人信息。完善责任督学的工作制度。建立健全责任督学记录报告制度、工作例会制度、跟踪整改制度、学习培训制度、定期交流制度。三是努力做到考核与奖励规范。市、县级人民政府教育督导部门要制定责任督学工作绩效考核办法，按年度对责任督学工作进行全面考核，对年度考核优秀的责任督学给予表彰奖励。市、县级教育督导部门对责任督学存在履职不力、弄虚作假、滥用职权等行为，干扰学校正常教育教学活动或在督导中造成不良影响，发现问题未及时制止、上报的，视不同程度给予批评教育、诫勉谈话、取消责任督学资格等处理。

　　三、加强对以挂牌督导履责任督学之责的领导

　　（一）完善以挂牌督导履责任督学之责的领导体制。根据国家和省教育督导委员会的统一部署和要求，各市、县级人民政府要迅速成立教育督导委员会，统筹领导教育督导工作。市、县级人民政府教育督导委员会不再是教育部门的内设机构，上升到政府层面，加大了贯彻落实教育方针、政策、法律和法规的力度，有利于提高督导的权威性。市、县级人民政府教育督导委员会在市、县人民政府的统一领导下，接受全社会的监督，多部门共同参与形成推进教育督导的合力，有利于增强教育督导的有效性。

　　（二）落实以挂牌督导履责任督学之责的工作保障。一是中小学校应按要求为责任督学提供必要的工作条件，按督导事项提供有关资料，虚心接受责任督学的监督和指导。二是市、县级人民政府教育督导部门应为责任督学提供必要的办公条件。三是市、县级人民政府应按国家《教育督导条例》的规定，将责任督学的工作经费列入本级财政预算予以保障，具体办法由市、县级人民政府教育督导部门根据实际情况制定。

　　（三）形成以挂牌督导履责任督学之责的工作合力。一是市、县级人民政府教育督导部门对拒绝、阻挠责任督学依法实施常规督导和不按要求整改的中小学校要予以通报批评并责令改正；对相关中小学校主要负责人和其他责任人提出处分建议。二是市、县级人民政府教育督导部门每月应对责任督学的督导报告进行汇总整理，特别是对责任督学发现的问题、提出的意见和建议等，适时地向同级教育行政部门通报。教育行政部门要对提出的问题、意见和建议进行分析研究，落实责任，责成有关中小学校认真整改。三是市、县级人民政府教育行政部门要将责任督学的督导结果作为对中小学校进行综合评价、评优表彰、经费安排、人事任免、责任追究等的重要依据。四是市、县级人民政府教育督导部门应加强对责任督学挂牌督导工作的指导和检查，对工作成效显著的单位给予通报表扬等奖励。

　　古往今来，凡事兴于实，败于虚。盛唐宰相姚崇，临终前总结为政经验，只言及“崇实充实”四个字。习近平总书记告诫全党：“战国赵括‘纸上谈兵’、两晋学士‘虚谈废务’的历史教训大家都要引为鉴戒。”我们要自觉按照习近平总书记的要求，以只争朝夕的精神，以锲而不舍的态度，切实抓好以挂牌督导履责任督学之责的各项工作落实，为谱写中国教育梦江苏基础教育的美好篇章作出应有的贡献！■

　　（作者系中共江苏省委教育工委副书记、江苏省教育厅副厅长，本文系作者2014年1月13日在全省责任督学挂牌督导培训班上的讲话）