北宋地方官员选任方式初探(2)

差注部分官吏。元丰改制时期，再次对中书授阙进行调整，元丰四年制诏规定，堂选之阙“堂选之阙，悉归吏部。”（12）哲宗继任大统后，高后垂帘听政，适应京朝官外任的需要，“繁剧去处、重法地分，吏部所用知州、通判、知县，并在京库务、寺、监丞阙六十余处，并归中书取旨选差。”（13）授官补阙统于中书，继而导致了中书挤占吏部阙位的现象更趋严重，中书、吏部之间授官的矛盾也更加凸显。迫切严峻的官阙形势，哲宗遂诏令诸大臣就中书、吏部除授官员范围进行讨论，施之以堂阙、部阙“各有条格，不相参错”的制令，结果104个知州阙由中书卷走，余之98个知州阙悉归吏部。哲宗新制虽然划定了堂除和差注知州阙的范围，但与仁宗时期比较起来，堂除知州阙几乎扩大了一倍。徽、钦二宗，虽连颁诏令，大观三年（1109年）六月，布诏曰“知州、通判、知县阙，缘臣僚陈请收作堂除去处，今后并归吏部差注”（14），以止中书侵占部阙之恶，然其结果却收效甚微，甚至说较以前更甚，终而导致了蔡京等重臣篡权专国的局面，堂除成了他们擢迁亲信、滥施私恩的重要手段。

　　三、吏部注授方式：吏部选拔地方基本官员

　　在北宋，朝中要臣皇帝亲点，朝中次官和地方大官宰相堂除，而官僚队伍的基层官员则由吏部差注，即“自朝议大夫五品以下而受常调差遣者，皆归吏部”（15）。相府堂除官阙素称“堂阙”，而吏部注授官阙即称“部阙”。从差注官员的范围而言，特旨不涉、堂除不问则皆归吏部，既有新及第进士的初次为官者，亦包括因各种因素而遭到罢免而叙复官员，等等。

　　隋唐时期，六品以下基层文官皆归吏部铨选，而武官则由兵部负责掌选，并将其分为“三铨”，分别由尚书、侍郎负责。沿至后周，三铨机构逐渐合一，基层官员铨选之权集于吏部，统一注拟。北宋初立之时，尚袭旧制，京官七品以下文官由吏部铨选注拟。乾德二年，规定“京朝官以上无选，并中书门下特除”（16）。自此，八品以上京朝官悉归中书门下特除，九品及以下职官由吏部的下属机构流内铨铨选，吏部长官渐失掌职之权，沦为无实职的寄禄阶官。与此相应，武官的注拟也作了适当调整，大使臣以上悉归枢密院除授，三班使臣由宣徽院注拟补迁，仅有无品低级武官才由兵部差注。官员差注悉归重臣，乃至权重严重失衡，久之必然引起皇帝的警觉和关注。太宗时期，为防范重臣篡权、危及皇权，又再次对铨选机构作了重大调整，其中文官常调官的差注机构主要有：审官院和流内铨，武官的差注则由三班院负责。这种体制基本上被真宗、仁宗和英宗三朝所袭。

　　熙宁改革，使北宋铨选机构层次清晰更为清晰、职能相对明确，由审官东院和流内铨分掌文臣京调官、幕职州县官的差遣，而审官西院和三班院分掌武臣诸司使、小使官的差遣。铨选机制的改革，为元丰改制时吏部四选体制的确立奠定了初步基础。

　　元丰年间，为彻底改变北宋前期官与职殊、名与实分的状况，神宗亲自主持官制改革。就官员选任部门而言，罢中书门下而强化三省职事，原中书门下堂除官员职能亦转归三省，大使臣武官仍由枢密院负责，但就常调官的差注机构作了新的调整：元丰三省，诏令改审官东院为吏部左曹掌文职之选、审官西院为吏部右曹掌武职之选，改吏部流内铨为吏部侍郎左选掌初仕至州县幕职官、三班院为吏部侍郎右选掌借差、监当至供奉官、军使等武职。其中，左、右曹设15案，左、右选设15案，彼此合作，又各有分工。元丰改制后，“四选”作为差注地方中下级官员的管理机构一直沿袭至北宋末，即便偏居一隅的南宋亦承袭前制，少有变化。

　　吏部差注官僚队伍中的中下层常调官员，但此层级官员涉及面甚多，管理起来有相当难度，而其间的最大矛盾在于：员与阙数量尤为悬殊，员多而阙少。因此，如何将选任的官员分配到适当和职位上，是铨选机构慎思的中心任务。为适当差注形势变化，北宋不断地制定、增修相关条令、法规，以确保差注过程的顺利进行。此外，还行之以保主存举法、诸司奏辟法、定差法和“破格差注”法等举官措施，做为北宋铨选官员的补充，以解决官员选任过程的矛盾和弊端。

　　注释：

　　（1）吴树国：《中央与地方分权视野下的唐宋经济变革》，《中国社会科学报》2011年1月6日，第7版。

　　（2）《通典》卷十五《选举三》，杭州：浙江古籍出版社，1988年，第192页。

　　（3）《宋史》卷四0一，《柴中行传》，北京：中华书局，1977年，第12175页。

　　（4）（宋）蔡绦《铁围山丛谈》卷一，北京：中华书局，1983年，第18页。

　　（5）《续续资治通鉴长编》卷一一三，明道二年十二月丁未，北京：中华书局，1979年，第2647页。

　　（6）《续资治通鉴长编》卷一五一，庆历四年八月戊午条，北京：中华书局，1979年，第3691页。

　　（7）《朝野类要》卷三《差除·堂除》，北京：中华书局，2007年，第68页。

　　（8）《续资治通鉴长编》卷三七〇，元祐元年闰二月丁巳，第8964页。

　　（9）（宋）高承：《事物纪原》卷四《官爵封建部第十八·堂除》，上海：上海古籍出版社，1990年，第107页。

　　（10）《文献通考》卷三七，杭州：浙江古籍出版社，1988年。

　　（11）《续资治通鉴长编》卷二二，太平兴国元年九月丙午，北京：中华书局，1979年，第500页。